2022年度安全生产优秀执法案例（九）

2022年11月3日至8日，国家矿山安全监察局云南局联合泸西县能源局执法人员到某煤业有限公司某煤矿进行检查时，发现该煤矿存在以下问题：一、逾期未改正问题隐患；二、瓦斯检测造假，未按规定安装甲烷传感器；三、钢丝绳未检测检验，矿灯未统一管理，井下开关防爆性能不满足要求；四、立井提升罐笼未与提升绞车设置闭锁装置，空气压缩机储气罐未按规定进行检测检验，井口未构筑可靠的防洪设施等。上述行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十三条第二款、第三十六条第一款、第二款，《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款第二项、第四项，《煤矿安全规程》第四十一条第二款、第一百八十条第七项、第三百九十五条第一项、第四百一十一条第二项、第四百七十一条第二项、第四百八十二条、第四百九十九条第二项的规定。

国家矿山安全监察局云南局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十八条第二项、第九十九条第二项、第三项，《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款，《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一项、第五十三条的规定，对某煤业有限公司某煤矿违法行为分别裁量、合并处罚，责令其限期改正，并作出警告、责令停产整顿90天、罚款人民币440万元的行政处罚决定；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十八条第二项，《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款，《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一项、第五十三条的规定，对该煤矿主要负责人作出罚款人民币10万元，对其他直接责任人员作出警告、罚款人民币11万元的行政处罚决定。

该案查办过程中，成立以县委、县政府领导为组长，县能源局、县公安局等职能部门相关负责同志为成员的立案调查组，同时邀请县纪委监委工作人员参与，“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”逐项开展隐患核查，并对核查结果进行多次会议讨论，确保核准核实。针对存在的违法违规行为，对煤矿依法实施行政处罚，取消30万吨/年建设项目批复，督促严格按照45万吨/年建设项目组织施工，对两名驻矿监管人员给予通报批评。案件办理过程中召开公开裁定会、警示教育会，邀请其他6家煤矿企业主要负责人参加，逐条通报现场核查情况，以及拟处理意见，警示教育其他煤矿，举一反三，深刻吸取教训，避免重蹈覆辙，巩固强化企业“不敢违法、不能违法、不想违法”的高压态势，营造了守法光荣、违法可耻的良好法治氛围，取得了查处一家、震慑一片的良好效果。

2022年6月28日，云南省昆明市应急管理局执法人员对电话举报某职业培训学校有关问题进行核查时，发现该机构存在以下问题：一、未按照培训大纲组织教学培训，抽查7个期次的158名特种作业学员，实操培训学时只达到大纲要求学时的10%～40%；二、为158名学员出具虚假的《安全生产培训考勤表》《学时证明》。上述行为违反了《安全生产培训管理办法》第六条和《云南省安全生产条例》第四十一条第二款的规定。

2022年9月21日，昆明市应急管理局依据《安全生产培训管理办法》第三十四条第二项和《云南省安全生产条例》第五十五条第二款及《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十三条的规定，责令某职业培训学校限期改正，并作出罚款人民币6.4万元的行政处罚决定；依据《云南省安全生产条例》第五十五条第二款的规定，对该机构负责人和管理人员分别作出罚款人民币2.2万元和2.4万元的行政处罚决定。

2021年11月，应急管理部在全国范围内组织开展安全生产培训“走过场”专项整治，提出了“四个一批”的目标任务，旨在进一步规范安全生产培训秩序，提升培训考试质量。本案是全国范围内对安全生产培训机构出具虚假培训证明的违法行为进行严厉处罚的一起典型案例，为推动各级应急管理部门进一步强化属地监管，引导监管执法人员靶向定位安全生产培训违法行为提供了参考。同时，通过对培训机构和机构相关负责人违法行为的“双罚”，警示其他安全生产培训机构以案为鉴，规范安全生产培训行为，提升安全生产培训质量，营造高压监管态势，努力推进安全生产培训机构规范化建设。

2022年4月27日，云南省曲靖市富源县应急管理局接到案件办理移送线索后，立即对某金属制品有限公司进行立案调查，发现该公司存在以下问题：一、固定式熔炼炉燃气管道未设置快速切断阀，铝水铸造流程设置的应急储存设施容量不足；二、固定式熔炼炉配置的流槽接口位置液位传感器，未设置在流槽与模盘接口，高温铝水出口配置的液位传感器未与流槽上的快速切断阀和紧急排放阀实现联锁；三、固定式熔炼炉设置的紧急排放阀设置不规范，目前位置与流槽距离较远，影响紧急排放效果；四、固定式熔炼炉深井铸造作业现场未设置有限空间作业警示标志；五、2022年2月17日在4#除尘器进行有限空间作业时，未提前30min对有毒有害气体进行检测和记录；六、未履行金属冶炼建设项目安全评价手续。上述行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十二条、第四十一条第二款，《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第十二条、第十九条第二项的规定。

2022年5月11日，富源县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十八条第一项、第一百零二条，《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十八条第一项、第三十条第三项以及《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十三条的规定，对某金属制品有限公司上述违法行为分别裁量、合并处罚，作出罚款人民币16.5万元的行政处罚决定。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十八条第一项的规定，对该公司直接负责的主管人员作出罚款人民币2万元的行政处罚决定。

该案所涉违法行为涉及工贸行业专项整治“铝7条”明确规定的执法检查重点事项，同时反映出涉事企业主要负责人法治和安全意识淡薄，企业主体责任落实不到位，在未履行建设项目安全评价手续的情况下组织生产，极有可能造成生产安全事故。执法人员对企业存在的相关违法行为按照法律规定对企业和直接负责的主管人员同时进行处罚，既警醒企业相关负责人应当严格履行法定安全管理职责，进一步压实企业主体责任，也有助于提升企业自身安全管理水平，为从根本上消除事故隐患起到积极的推动作用。